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专家报告发现英国无国籍制度有待改善
信用:米歇尔·霍兰德(Unitchlash)

专家报告发现英国无国籍制度有待改善

联合国难民署难民署今天发布了一份 新报告 审核内政部确定无国籍申请的程序。审计发现,在英国如何处理被世界上任何一个州都不视为国民的人留在英国的申请方面,还有很大的改进空间。

背景

为了遵守英国根据1954年承担的义务,2013年《移民规则》引入了申请无国籍人身份许可的可能性。 关于无国籍人地位的公约。很少有国家采用确定无国籍人身份的程序,因此,英国至少应设法提供一种获得无国籍人身份假期的途径,这是件好事。但是,正如难民专员办事处的报告所表明的那样,目前英国有关无国籍状态的法律和程序存在一些严重缺陷。

有关无状态规则如何工作的概述,请参见 纳斯的解说员.  There is also an ILPA最佳做法指南,于2016年11月发布。

举证责任和证明标准

难民专员办事处的报告借此机会提醒内政部有关无国籍状态申请的适当证明标准。政府’立场是,应根据概率的平衡评估申请,而难民署 保护无国籍人手册 指出应使用适用于庇护要求的更为宽松的证据要求。 2018年,难民署 介入 在上诉法院一案中挑战政府’的立场,但法院支持内政部。

审计还发现,一旦用尽了所有合理的途径自行获取证据,内政部的决策者并不总是遵守其协助申请人的义务。该报告指出:

在审查的案件中,难民专员办事处注意到,如果申请人提供的证据“缺乏或没有定论”,决策者并不总是提供协助。在七种情况下,申请人为取得有关公民身份的确认而努力访问(或很少取得成功或很少成功)以访问或联系有关外国当局的情况下,负担完全由申请人承担。在任何情况下,决策者都不会通过与相关外国当局联系以根据政策要求询问申请人的公民身份来“协助”申请人。

内政部在答复中说,案例工作者现在更加积极主动地与使馆和高级专员联系,以确认申请人的证据或获取更多证据。有证据表明,最近他们甚至没有等待外国当局的答复就做出了一些决定,但从2013年开始,这方面的一般做法就很糟糕。拒绝申请通常是指申请人未尽全力以获取必要的证据。证据,而不是考虑如何提供帮助。例如,请参阅 R(Semeda)v内政部国务卿(无国籍; Pham适用)(IJR) [2015] UKUT 658(IAC).  

检查自己的文件

许多(即使不是大多数)无国籍人也会有一些移民拘留的经验。在无国籍人被拘留期间,举证责任实际上由内政部承担:它需要确定一个在合理时间内可以移居到的国家,以便遵守 哈迪尔·辛格 原则 合法拘留。令人关注的是,审计发现决策者经常没有利用拘留过程中出现的证据—例如某个国家/地区拒绝记录该人—在做出无国籍决定时:

在审查的五起案件中,申请人在拒绝庇护申请之后和无国籍状态申请之前被拘留。内政部在拘留期间,通过与个人原籍国有关主管当局进行电话采访以及通过申请紧急旅行证件(ETD),努力对个人进行重新证件。在所有情况下,对完整文件的审查都表明,无国籍团队没有完全检查申请人的移民历史,因此,做出无国籍假决定的决策者不知道这些重新记录的尝试,也没有收集到这些信息。作为证据。

鉴于这种失败,必须帮助那些无国籍人的人使用 主题访问请求 并吸引决策者注意重新记录失败的尝试。

内政部在答复中表示,它没有例行检查完整文件,因为“many”无国籍申请是拥有护照的人对系统的滥用。从业人员最近的经验是,案例工作者甚至不检查完整的陈述,更不用说纸质文件了。旨在消除无望的申请的分类系统还错误地包括了护照已失效或从未生效的申请人,即使该证件已在内政部档案中已经存在。这可能导致无国籍人在没有充分考虑他们的情况的情况下被拒绝。

有关外国公民法的信息

审计对内政部在未作为申请一部分提供的各个国家积极寻求国籍法证据表示赞赏。但是它还没有采取步骤来准备有关国籍法的一般信息说明,以协助无国籍状态的申请:

难民专员办事处注意到,有关无国籍状态的国家信息有限。这使得决策者难以获得信息,因此,决策者需要采取更积极的步骤来收集COI。但是,在任何经过​​审计的情况下,都不会向国家政策和信息团队(CPIT)提出其他缺少COI的请求。在难民专员办事处认为有七个案例中,COI可以协助内政部确定重大事实的可信度。

鉴于国籍法相对固定(至少与其他类型的国家信息相比),这是对高质量国家信息的初步投资将长期帮助申请人和节省内政部资源的领域。内政部政策工作人员多年来一直在希望这项改进,但仍未实施。 

代表应尽可能自行制定有关法律,并试图从有关外国当局获得一些书面信息。  

缺乏保障

审核确定了一些缺少的程序保障措施,这将有助于改善流程。

面试

首先,难民署认为,与寻求庇护者一样,内政部应与所有无国籍申请者进行面谈。该报告描述了目前的情况:

在本次审核中审核的案件中,有七个被采访。在难民专员办事处提供的530个案例中进行选择,其中只有10个进行了访谈,访谈率不到2%。内政部进行无国籍面谈的总比例未知。特别是,难民专员办事处关切地审查了没有接受采访而申请被拒绝的案件。

面试将使申请人有机会解释经常发生的复杂生活故事以及他们从其他国家获得国籍的努力。 从业人员发现,访谈可以导致对某些信誉调查结果的修改,并弄清了事实要点。

内政部再次声称存在大量滥用应用程序,以此证明自己的立场是正确的。鉴于具有代表性,第一批决定中相对较高的比例被推翻,很难判断该主张是否正确。 

法律援助

Secondly, legal aid should be generally available for 无国籍 applications. Exceptional case funding is technically available for 无国籍 applications, but 许多 potential applicants will not be aware of this and pulling together a robust application for this funding takes considerable time and effort. The cost of making an application without funding deters lawyers from taking on 无国籍 cases.

选择案件的方法没有考虑是否涉及律师,也不是统计样本。仍然有趣的是,在经过全面审核的36份申请中,有18名具有法定代表人,其中有6名被批准。在没有法律代表参与的其他18家公司中,只有一名被授予。

上诉权

最后,审计结论是,应有权对第一级法庭提出负面决定。 行政复议程序不尽如人意,因为它可能会陷入与原始决策者相同的错误,无法识别出申请人提出的案例工作者错误,也无法识别出申请人没有提出的其他错误。 从业人员的经验是,行政复议程序可以得出合理的结论,但这是对律师提出的详细,经过认真辩护的要求的回应。似乎几乎注定要使无人认领的申请人失败。 

目前,如果行政复审不成功。申请人因缺乏上诉途径而必须申请司法审查。司法审查是一个复杂的过程,不适合确定无国籍案件中常见的事实问题。  

混合袋

The UNHCR report is a fair and balanced appraisal of 的 UK’s 无国籍 determination procedure. The existence of such a procedure is worthy of praise, but after seven years in operation it is clear that 的re are 许多 ways that it could be improved.

难民署的主要关切是无国籍人的福利,但其建议还将通过提高决策效率而使内政部受益。这将减少对无国籍人的昂贵和毫无意义的拘留,减少依赖庇护的无国籍申请人的数量,并使无国籍人开始生活—不仅仅是生存— in 的 UK.

本文与的朱迪思·卡特(Judith Carter)合着 利物浦法律诊所.

亚历山大·施密克(Alexander Schymyck)

亚历克斯(Alex)在伦敦政治经济学院(London School of Economics)教授公共法,并将于2021年4月在花园法院(Garden Court Chambers)开始学业

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