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在没有新的《移民法》的情况下终止欧盟自由流动是否合法?
信用:Flickr上的罗伯特·皮特曼

在没有新的《移民法》的情况下终止欧盟自由流动是否合法?

内政大臣普里蒂·帕特尔(Priti Patel)上周表示,除非达成英国退欧协议,否则欧盟国民的自由流动将在2019年10月31日结束。媒体报道 表明 她打算从无交易退欧的第一天起就废除欧盟自由流动法律,以尚待决定的新规则取代。

这些新规则 可以不可以 在实践中使欧洲人在10月31日后移居英国更加困难。从法律的角度来看,这一宣布的重要意义在于,意味着废除现有的自由流动法将通过二级立法(也称为成文法)而不是初级立法(又称国会法案)进行。

行动自由受到国内主要立法(尤其是1988年《移民法》)和直接有效的欧盟条约规定的保护。 《 2018年欧盟(退出)法》第2-4条将欧盟自由流动法转换为退出日的国内法。因此,在英国明确取消行动自由之前,行动自由将一直有效。

上届政府似乎认为废除将需要主要立法。自由运动会 只有结束 随着 移民与社会保障协调(退出欧盟)条例草案.

但是,该法案仍在议会面前–在10月31日之前可能没有足够的时间或足够的投票通过该法案。这就是为什么特蕾莎·梅(Theresa May)政府无交易的原因 政策 他说,自由流动将“从2019年10月31日开始”结束,但脚注为:“或此后尽快,但须经议会批准”。政府认为,如果《移民法案》成为《移民法》,自由流动就不可能合法结束。

尚不清楚政府是否可以在没有通过《移民法案》的情况下合法地结束自由流动。政府确实拥有所谓的亨利八世权力,允许其根据 第8节 欧盟(撤回)法的规定。但这旨在用于纠正技术问题和欧盟法律的不足,以使其在英国退欧后能够在英国范围内发挥作用。它无权进行重大的政策更改。  

如果政府试图利用第8条的权力制定一项旨在限制行动自由的法定文书,则可能会陷入法律困境。自由行进并非因欧盟保留的法律无法有效运作或缺乏欧盟保留的法律(根据该法令第8节的要求)。理论上,英国可以单方面决定英国退欧后是否保留自由流动。结束这项决议是一项重大的政策决定,而不是欧盟加入欧盟结束后的法律必然性。

而且, 白皮书 与成为欧盟(撤回法案)的法案一起发布的法案中包含保证,该法案在通过议会期间反复出现,保证该法案中的权力不会被用来进行政策变更。英国脱欧秘书在向议会提交该法案时表示,不应使用授权立法剥夺权利。

如果政府使用第8条之类的权力来结束自由流动,那么就有可能在法庭上质疑这一决定。

这是文章的编辑版本,首次出现在 律师会宪报.

亚历山德拉·辛克莱尔

亚历山德拉·辛克莱尔(Alexandra Sinclair)是英国脱欧,国会和公法项目法治研究员。她拥有新西兰惠灵顿维多利亚大学的法学学士学位和哥伦比亚法学院的法学硕士学位。亚历山德拉曾在新西兰高等法院担任法官文员,并在新西兰奥克兰担任大律师。她在2015年因在法律界表现出杰出的成就而被新西兰法律基金会授予“克莱伊纪念奖”。

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