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评论:Shamima Begum,法律援助和诉诸司法
图片来源:BBC新闻

评论:Shamima Begum,法律援助和诉诸司法

2020年7月19日,鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)宣布政府将根据法律法规审查法律援助规则 上诉法院的判决 要求政府遣返一名年轻妇女Shamima Begum,该妇女因其对叙利亚ISIS的协助而被剥夺了英国国籍。总理 陈述 :“在我看来,至少某人不仅在国外,而且为了保护国家安全而被剥夺公民身份,也有权获得法律援助,这至少是奇怪而又怪异的。”

该博客着眼于总理的反应在过去十年中如何令人惊讶地符合政府的法律援助政策。

背景

2015年2月17日,一名15岁的英国女学生Begum女士和她的两个朋友通过土耳其前往叙利亚。他们被ISIS特工招募为外国战斗人员的新娘。抵达叙利亚拉卡市的几天后,贝古姆女士与一名年轻的荷兰convert依者结婚,该convert依者是伊斯兰教和伊斯兰国的外国战士。到达叙利亚后,她生了三个孩子,所有孩子都在那里死了。

电报有 品牌 贝冈女士“enforcer”据称她在自己的圣战分子身上缝了自杀背心。 2019年2月,内政大臣 写信给 贝冈女士的家人通知他们,他已下达命令,剥夺她的英国国籍,理由是她有国家安全隐患。  

1981年英国国籍法 规定如果内政大臣信纳某人可以被剥夺公民身份,“有利于公共利益”那个人不会变得无国籍。近年来,对参与恐怖主义和极端主义活动者的剥夺令有所增加。 

 

挑战剥夺公民身份

特别移民上诉委员会(SIAC)听到了与恐怖主义有关的剥夺公民权的挑战。 Begum女士行使了上诉权,在一项初步裁定中,SIAC行使了上诉权 保持 剥夺英国国籍不会使她无国籍,因为她通过父母拥有孟加拉国国籍。的 孟加拉国政府但是,“声称Shamima Begum女士不是孟加拉国公民” and says “毫无疑问,她被允许进入孟加拉国”.

贝格姆女士也申请了“leave to enter”英国(仅适用于非英国公民的路线)。该申请被拒绝,贝格姆女士向上诉法院提出异议。她争辩说她不能坐骑“fair and effective”反对从国外剥夺公民权的挑战,此外,如果她不被允许返回英国,将面临违反《欧洲人权公约》第二条和第三条的死亡或不人道待遇的危险。

上诉法院于2020年7月16日下达了对Begum女士有利的决定。政府的进一步上诉许可申请是 被授予 2020年7月31日,最高法院现在将审理她的案件。

贝格姆女士的案件正在由Birnberg Peirce律师提起,并由法律援助提供资金,因为这名年轻女子没有自己的资源来支付法律援助和代理费用。

法律援助简史

1949年《法律援助和咨询法》引入了经过经济情况调查的普遍法律援助,以确保穷人不会诉诸司法。该系统经过了无数次修订,并没有始终被视为解决未满足法律需求的解决方案。

1949年推出该计划时,有资格获得法律援助的家庭比例为80%,但在1994年至1995年间下降到47%,自那以后 进一步下降。由于经济状况调查使越来越多的人无法获得免费法律咨询和援助,因此在1960年代,建立了替代机制,例如公民咨询局和受集水区限制并主要由地方当局资助的法律中心。但是,这笔资金取决于地方当局支持这项工作的意愿和能力,而法律援助仍然是向穷人提供法律服务的一个非常重要的组成部分。

在1990年代,该体系经历了重大变化,以复杂的特许经营体系为基础,将法律援助集中于有限的提供者,在这种体系中,律师事务所被邀请投标合同。移民和庇护是实行特许经营制度的首批部门之一。每小时的工资率没有增加,并且支付系统越来越多地转移到固定任务的固定费用。结果是,顾问们不得不做越来越多的工作以降低报酬。 

2012年,随着《 2012年法律援助,判刑和处罚罪犯法》,法律援助体系发生了巨大变化,该法案试图通过进一步限制获得法律援助的途径来削减成本。通过减少人们可获得法律援助的财务限额(或无法调整限额以解决通货膨胀或英国平均收入的变化),而不是通常的限制获取途径的方法,采用了一种新的方法:部门提供法律援助的人。

在完全不受法律援助影响的部门中,不论人员如何’移民法是很多手段。大多数移民类别完全被排除在法律援助范围之外,但基于英国的国际承诺的庇护除外。

到2014年,政府正在考虑进一步限制法律援助的方式,以减少移民上诉的数量,特别是向高等法院提起诉讼。为此,《 2014年移民法》包含了新的限制。

从基于资源的普遍制度到不包括外国人/移民的部门性制度的转变,是向公共政策更排外的态度的深刻转变,其最发达的形式出现在公共政策中。“恶劣的环境“. 

剥夺公民身份案件的法律援助

根据《 2012年法》,SIAC提起的诉讼仍在法律援助范围之内。理由是“SIAC考虑的问题的重要性–出于国家安全或其他公共利益而将某人从联合王国驱逐出境或从英国驱逐出境[理由]”根据政府 咨询文件 为2012年的变革奠定基础。

政府还在咨询文件中承认,鉴于诉讼人可能无法看到所有针对他们的证据,而且诉讼人很难解决,SIAC案件也不属于诉讼人可以自行解决的案件。无论如何,为SIAC案件申请法律援助资金的任何人都必须遵守“严格的资格测试”(再次在政府’s 自己的话 )。

针对外国人削减法律援助

尽管如此,约翰逊政府’Begum女士和像她这样的人应该被排除在法律援助之外的观点遵循了现代法律援助制度的逻辑。她在政府’不再是英国公民,而是外国人—2014年《移民法》的目标是减少非英国公民诉诸司法的机会,使他们无法针对内政部关于其身份的决定提出上诉。由于内政部的举动,贝冈女士从一个公民变成了一个外国人,所以她也从政府变成了外国人’的立场,不应在法律上挑战该决定。

政府对非英国公民的法律挑战怀有敌意,这是1990年代开始的连续过程的一部分。 1949年法令所载的原则—穷人和富人应平等获得正义—已经从根本上被抛弃了。虽然无法驱逐上级法院的管辖权来考虑移民案件,但通过拒绝提供法律援助而剥夺了申请人诉诸司法的机会,已成为一种替代选择。歧视以移民身份为由寻求司法救助的人与法律援助计划的基础不符,这一事实并没有阻止政府寻求将其决定与司法审查隔离开来。

总理阐明的最近做法更加令人震惊。这是某人行使其权利要求解除其英国国籍的权利,但目的是通过将他们或日后处于相同情况的其他人排除在法律援助之外而阻止他们这样做。如果政府根据总理的提议采取行动,则议会应拒绝这种歧视性做法,以确保军火平等。如果议会不履行这项任务,那么法院将有权保护其职权范围。

本文与以下人合着 埃尔斯佩斯公会教授.

Ayesha Riaz

Ayesha Riaz是格林威治大学的高级讲师,伦敦政治经济学院的兼职老师,伦敦皇后大学的博士学位候选人。

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