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英国退欧后的保守移民计划
信用:Flickr上的债券

英国退欧后的保守移民计划

保守党赢得了大选,并赢得了其执政党的政策授权。“澳式积分制” for immigration, 不管什么意思。政党宣言没有使读者更明智。

我们可以发现存在更多细节。上周末,一连串的媒体报道表明,保守党“已发表” or “出发”有关基于积分的系统的计划的更多详细信息。但是没有任何文件可供选民阅读:该计划通过电子邮件发送给选定的记者,这意味着对细节感兴趣的人只能阅读二手书。

自由运动有一个副本,在下面全文复制。在政治旋转之下是执政党’自去年以来最详细的移民计划计划’s 白皮书

文件 describes three categories of visa after Brexit. The first is “杰出的人才/贡献”,并进行了一些调整 宣布。此类别包含企业家签证和投资签证—因此第1层(今天我们称为该类别)已更名,但基本上没有变化。

第二个是“skilled workers”,我们今天所知的第2层。“vast majority”这些签证将需要一份工作机会,这与现在分配给非欧盟公民的工作签证的方式是一致的,但是对于最终随着自由流动而最终进入这一制度的欧洲公民来说,这当然是一个巨大的变化。它也不同于以该系统为模型的基于澳大利亚积分的签证, 不要 需要工作机会。这将使人们怀疑澳大利亚的比较仅仅是一个 品牌练习

第三类是“基于特定领域的规则”。这是由国家计划代替从欧洲自由流动的劳动力,外包给移民咨询委员会。政府将在这里尝试用足够的签证来满足特定行业对工人的需求,以满足该需求—这项任务在现实世界中充满了很多困难,以至于内政部不会用粗暴的东西碰它,而是将其卸载到MAC。 MAC’扩展后的角色还包括:“减少整体移民” and “满足英国的需求’s economy”.

文件’最后一节是关于保守党的’最近的移民记录,主要是他们扭转了先前政策的例子。

长期记忆的读者也会对庄严的承诺感到高兴“积分制度必须清晰易懂,以使申请人和雇主易于理解”。 2006年的白皮书, 基于积分的系统:使移民在英国工作,保证“申请人会发现该系统更易于理解,录入规则也更清晰,更一致。雇主和教育机构更快,更简单地引进他们需要的移民”.

虽然文件中的许多构想都被重新加热,但其中的一个 —终止欧盟工人的自由流动—足以使其激进。但是该计划仅涵盖经济移民。保守宣言 设想 经常丑陋的现状将在移民系统的许多其他领域持续存在:“符合环境”公民证件检查,对配偶和老年亲属签证的限制性规定,高昂的费用以及令人讨厌的庇护制度。该宣言还预示着对司法审查的攻击,随着移民案件中上诉权的侵蚀,司法审查比以往任何时候都更是捍卫移民权利的重要工具。

新闻稿全文如下。

英国脱欧后的移民保守计划

执行摘要

长期以来,政客们与辛勤工作的大多数人对移民的担忧失去了联系。离开欧盟的投票除其他外,是夺回对我们边界的控制的投票。这就是为什么在保守党占多数的政府运转的情况下,我们将完成脱欧,结束自由流动,并引入新的澳大利亚式基于积分的移民制度。

这个新系统将使我们能够根据提供的技能(而不是来自何处)来控制谁来这个国家。只有通过采取适当的控制措施并结束对EEA移民的优惠待遇,我们才能吸引世界上最聪明的人来到这里,为我们的社会和经济做出贡献,同时依靠更少的低技能移民来整体迁移下来。

在这里,我们概述了多数保守党政府在英国退欧后将做出的三项关键变化:

1.基于积分的系统

    • 我们的单一新系统将根据一系列条件分配分数。它会, 事实上, 将人员分为三类: 
      • “杰出的才能/贡献”–受过高等教育的移民,他们曾获得世界领先的奖项或其他杰出才能,他们赞助了企业家创办了一家新企业或投资者。这些将不需要工作,并且将获得快速入职。
      • “熟练工人”–符合计分制标准并有确定工作机会的工人。特殊类型–例如我们的NHS签证–还将获得快速通道入境和减免费用。
      • “基于特定部门的规则”–由特定的临时计划组成,例如低技能劳动力,青年流动性或短期访问(例如旅游)。这些将根据MAC的专家建议不断进行修订。这些签证将是有时间限制的,不会提供解决途径。
    • 新系统将使我们能够控制移民,使我们能够减少总净移民,同时满足我们经济的需求并提高英国的生产率。
    • 一旦我们结束了自由流动并引入了电子旅行授权(ETA),我们将能够基于先前的犯罪行为对所有潜在移民进行筛查,并禁止有严重信念的人来这里。

2.移民咨询委员会(MAC)的新角色

    • 要求媒体委员会通过给内政大臣的公开信发布年度报告,就如何实现其目标向政府提供建议–即在解决劳动力市场中出现的空白的同时减少净移民–包括针对具体部门的建议。
    • MAC的角色将继续是咨询性的,内政大臣将对与未来移民系统有关的决定拥有完全的自由裁量权。
    • 还将要求MAC持续监控劳动力市场的需求,以确保内政大臣拥有迅速做出决策所需的信息。
    • 一旦有了新的数字移民身份,这将使MAC更好地了解移民对特定社区的影响。 
       

3.数字移民身份,以打击2022年以后的非法逾期居留

    • 新移民制度的基本原则是政府将控制一切。
    • 在2022年之后,所有移民都将拥有完整的数字身份,这将使合法移民更容易证明自己的身份,并可以改善执法力度。
    • 所有签证都将是有时间限制的,通常会无限期休假,以保留适用于被认定为“特殊”或“高技能”人员的规定。允许在签证之间进行国内切换,但逾期签证将对新申请的个人构成不利影响。
    • 除非并直到获得定居身份,否则所有移民都将支付其签证每年的医疗附加费。–通常不会在他们来这里五年之前。
    • 我们将确保欧洲经济区和非欧洲经济区移民在获得福利方面得到平等对待,确保人们在购买之前先付款。  

为了实现这一目标,我们将:

  • 立即开始工作进行设置 与澳大利亚和加拿大政府的正式交流计划 在系统开发过程中允许专家来英国并与官员分享最佳实践。
  • 任命一个专家实施小组以确保推广 自2021年1月起实施的新移民制度。

内政大臣普里蒂·帕特尔评论说: 

“离开欧盟的一票是夺回对我们边界的控制的一票,这正是保守党多数派政府将完成脱欧并结束行动自由的决定。

“移民最终将受到民主控制。我们将能够创建一个更加公平的体系,它将吸引来自世界各地的最聪明的人来到这里,为我们的社会和经济做出贡献,同时减少总体移民人数。 

“ Corbyn的工党想要不受控制的无限移民,这给我们的NHS等公共服务造成了巨大压力。”

编者注

基于点的移民系统

新系统概述

  • 我们的单一新系统将根据一系列条件分配分数。它会, 事实上, 将人员分为三类: 
    • “杰出的才能/贡献”–受过高等教育的移民,他们曾获得世界领先的奖项或其他杰出才能,他们赞助了企业家创办了一家新企业或投资者。这些将不需要工作,并且将获得快速入职。
    • “熟练工人”–符合计分制标准并有确定工作机会的工人。特殊类型–例如我们的NHS签证–还将获得快速通道入境和减免费用。
    • “基于特定部门的规则”–由特定的临时计划组成,例如低技能劳动力,青年流动性或短期访问(例如旅游)。这些将根据MAC的专家建议不断进行修订。这些签证将是有时间限制的,不会提供解决途径。

 在制定有关如何设置和更新积分框架的详细信息时,我们将与利益相关者和企业合作。我们已经委托移民咨询委员会(MAC)对该模型进行研究,并将于2020年1月进行报告(英国政府,2019年9月6日, 链接)。我们将遵循以下原则: 

  • 积分制度必须清晰,易于申请人和雇主理解;
  • 积分系统必须灵活,可以根据不断变化的经济或社会环境进行调整;
  • 政府将在收到MAC的建议后每年重新评估积分系统;
  • 关于移民规则将如何适用的最终决定权将继续由内政大臣保留。 

卓越的才能/贡献

在合格领域获得奖励并被认可为公认的领导者(特殊才能)或新兴领导者(特殊承诺)的人员将获得额外积分。此类别还将包括那些正在筹集资金在英国设立企业的人(企业家)和那些想要在英国进行投资的人(投资者)。

此类别将涵盖我们宣布的最聪明和最好的科学家的快速签证途径(英国政府,2019年8月, 链接)。实际上,与当前系统相比,这意味着以下更改: 

  • 优秀人才的数量没有上限。
  • 我们将扩大能够认可候选人的英国研究机构和大学的人数。
  • 我们将定义一组标准,这些标准可授予自动认可,但需要进行移民检查(即,关于犯罪记录和良好品格的人)。
  • 我们将确保通过这种新途径进入的人的家属能够完全进入劳动力市场。
  • 我们将不再需要那些通过这种途径进入的人在到达之前持有工作机会。
  • 我们将建立加速解决的途径,使这些签证持有人可以在三年而不是五年后申请提前解决。

技术工人

The new immigration system will enable 技术工人 to come to the UK to help grow our economy and contribute to public services.  This will be a global system which prioritises those who can add the most to our economy and society, wherever they are from.

  • We will streamline and speed up the sponsorship process for 技术工人 to significantly reduce the time it takes to bring in a migrant to meet labour market demands, reducing the burden on both individuals and businesses. Currently, the end-to-end process for a general work visa under Tier 2 can take 8-20 weeks.
  • Confirmed job offers will confer extra points and employer sponsorship will remain a key requirement for the 绝大多数 of migrants as we believe that employers are best placed to determine which skills are required for their business, as well as to prevent abuse of our immigration system.
  • MAC会根据是否存在这种短缺或过度移民的情况,每年就此技能工人类别提供建议,以决定是否需要上限或奖励措施。

我们在宣言中承诺,新系统将优先考虑以下人员:

  • “可以证明他们对英语的了解;
  • 正在做重要的工作,包括在优先行业中;
  • 正在建立将雇用和投资英国人并在英国纳税的企业;
  • 在本国一直遵守法律;和
  • 具有该国所需的技能。”

(保守党宣言2019, 链接)

已经宣布的NHS签证就是该路线的一个示例,该路线属于新的基于积分的系统的熟练工人类别。

  • 只要NHS工作人员短缺,只要个人来到英国在NHS工作(无论NHS机构是哪个赞助雇主),都将获得加分。
  • 签证将与NHS的就业联系在一起,旨在填补NHS中严重的工作短缺。
  • 将包括三个主要角色:合格的医生,护士和专职卫生专业人员。
  • 可以通过NHS签证移居英国的合格申请人数量没有上限。

特定行业的基于规则的计划

  • 一般原则是,除非低级劳工委员会在对内政大臣的年度预测中确定了特定的劳动力市场短缺,否则将不会为低级或非熟练工人提供一般性途径。
  • 内政大臣将在MAC的建议下,有能力建立上限计划,以填补特定的劳动力短缺,例如季节性农业工人计划。我们已经承诺在2020-21年度将该试点计划的下一年上限从2500个增加到10,000个(电报,2019年11月9日, 链接)。
  • 对于短期访问,例如旅行和工作分配,还将有一个特定的计划。
  • 每个计划的规则可能会有所不同,但是所有签证都会有时间限制,通常不会导致定居。

移民咨询委员会(“ MAC”)的新角色

关键点

  • The MAC will be required to publish an annual report via a public letter to the Home Secretary, advising the Government on how to get overall immigration down while 满足英国的需求 economy and improving productivity –包括针对具体部门的建议。这将通知内政大臣’关于基于积分的系统和针对特定部门的计划的决策。
  • 将扩大MAC,并根据需要提供额外资源,以持续监控劳动力市场的需求,以确保内政大臣拥有迅速决策所需的信息。
  • 从2022年起,新的数字移民身份将使MAC能够更好地了解移民对特定社区的影响。

MAC的治理

  • MAC将继续就移民问题向政府提供专家独立的建议。
  • 内政部将尽早与MAC一起审查MAC的框架文件。
  • 将来,将要求MAC通过公开信向内政大臣制作年度公开报告,就如何实现以下三个目标提供建议(这将包括针对具体部门的建议):

  1. 减少整体移民;
  2. 满足英国经济的需求;
  3. 提高英国的生产力。

  • 在审查MAC的框架文件时,政府将考虑MAC是否需要增加资源以提高其分析和报告能力。
  • 内政大臣将继续任命包括主席在内的委员会。
  • MAC的角色将继续是咨询性的,内政大臣将对与积分制度和移民规则有关的决定拥有完全的自由裁量权。
  • 与通常的过程一样,MAC的框架文件将每三年或在任命新主席,任命新的高级赞助人或与MAC业务相关的政策发生重大变化的两个月内进行审核并达成一致。
  • MAC也将得到扩展,并会根据需要提供额外的资源,以持续监控劳动力市场的需求,以确保内政大臣拥有迅速决策所需的信息。 


数字移民状态,以改善合规性并解决非法逾期问题

在2022年以后,我们将通过引入世界领先的过境安排以确保我国的安全,开始增加和减少人数。保守党2019年宣言承诺:“我们将跟踪谁进出我们的国家”(保守党宣言2019年, 链接)。这是至关重要的,因此我们能够限制非法移民,识别违反签证条款的罪犯,并防止另一场Windrush灾难。  

端到端的用户旅程将是友好的,默认情况下为数字形式,这将为个人提供进入英国的平稳旅程。这将减少大多数申请人的处理时间,并最大程度地减轻个人和企业的负担。数据保护将是最重要的。

从2022年到达此处的熟练工人从端到端的说明性旅程:

  1. 赞助商(雇主)开始用户友好的注册过程。
  2. 个人(移民)以其雇主/赞助人身份申请电子签证。
  3. 进行犯罪和资格检查。
  4. ID验证应用程序可确认护照并提交面部生物识别信息。
  5. 航空公司在获得移民身份后到达机场,由承运人进行的自动检查表明您已获得内政部的授权登机。
  6. 在英国登陆并使用电子门控穿越英国边境(数字“盖章”)。
  7. 个人的数字移民身份很容易获得,这支持了我们现有的控制获取福利的措施,并允许个人轻松地与雇主,NHS,房东,银行等共享身份证明。
  8. 内政部与HMRC之间的定期数据交换显示,每个移民都被雇用并且不在签证条件之外工作。
  9. 从英国出发(无论他们离开哪个港口)时,在出口检查期间,数字身份都会“盖章”。 

控制我们的边界的核心部分是确保人们不会逾期获得在英国居住的授权,并确保他们不会不公平地获得我们的公共服务。这种完全数字化的身份将有助于改善签证条件的执行。

  • 所有移民都将拥有完全数字化的身份,从而可以改善执法力度,并为合法移民提供一种简单的方式来证明其在英国的身份;
  • 所有签证都是有时间限制的。可以在国内进行转换,例如从学习签证转换为技术工人签证,但是逾期签证将对新申请的个人构成不利。
  • 除非并直到获得定居身份,否则所有移民都将支付其签证每年的医疗附加费。
  • 我们将确保平等对待EEA和非EEA移民在获得福利方面的利益。我们的新移民系统将意味着非英国国民通常需要等待五年才能有资格领取补助金(Conservatives.com,2019年11月17日, 链接)。


劳工将继续自由行进,不受我们的限制

  • 杰里米·科宾(Jeremy Corbyn)没有退欧的计划,甚至不会说他是否认为我们应该离开还是留下。相反,在他担任总理时面临的最大问题上,科宾承诺保持中立(监护人, 2019年11月, 链接)。
  • 科尔宾在英国退欧计划中唯一清楚的是,无论我们离开还是留在他身边,他都会保持自由流动–他是英国永远受到不受控制和无限移民的拥护者。劳工宣言指出‘行动自由将通过欧盟的继续加入或通过“将寻求保护这些[自由流动]权利的谈判”来继续进行(《劳工宣言》,2019年, 链接)
  • 这与工党2017年宣言中的较早承诺不同,即“我们离开欧盟后行动自由将终止,而工党将接受全民公决的结果”(工党, 宣言2017, 访问于2019年11月27日, 链接)。
  • 影子内阁的主要成员已经确认,他们的意图是“扩大”自由行动:
    • 影子大臣约翰·麦克唐纳(John McDonnell)在党的宣言定稿和发布之前确认,工党的政策是“尽可能多地享有行动自由”(BBC第四台,今日节目,2019年10月30日, 链接)。
    • 影子内政大臣戴安娜·阿伯特(Diane Abbott)在宣言最后定稿“工党致力于维护&扩展迁徙自由权。工党将废除[收入要求],并将“迁徙自由”权利扩展至所有合法有权在此居住的人”(2019年11月15日,星期日, 链接)。
    • 柯宾本人说,将会有“大动作”(英国广播公司第一台,安德鲁·马尔秀,2019年11月17日, 链接)。
  • 工党宣言明确表明,科宾将“结束家庭团聚的最低收入要求”,为来自世界各地来英国的受扶养者人数大幅增加敞开了大门,并给我们的国民保健服务和其他重要人员带来巨大压力。公共服务(工党, 宣言2019,2019年11月27日, 链接)。
  • 劳工宣言还承诺废除《 2014年移民法》,这将严重损害英国打击非法移民和调查假结婚的能力(工党宣言2019,于2019年11月27日访问, 链接)。


保守的移民记录

  • 保护以英国为家的欧盟公民的权利。我们希望在英国退欧之前来英国居住的欧盟公民留下来。这就是为什么我们通过免费的《欧洲解决方案》保障其权利的原因,我们也将尽早将其合法化。迄今为止,已有超过190万欧洲经济区/瑞士公民获得定居或预先确定的身份(Hansard,  欧盟解决方案,第667卷,2019年10月28日, 链接)。
  • 允许国际学生毕业后留在英国两年,以使他们能够找到工作。成功从值得信赖的英国大学或高等教育机构获得学位的国际学生将能够在英国停留两年以寻找工作。这将吸引更多有才华的国际学生到英国,使他们在继续建立成功的职业中获得宝贵的工作经验(总理办公室, 新闻故事,2019年9月11日, 链接)。
  • 将医生和护士从2级签证上限中删除,以便NHS可以招募更多的国际人员来照顾患者。作为我们NHS长期计划的一部分,这意味着通过Tier 2签证途径(英国签证和移民, 新闻故事,2018年6月15日, 链接)。
  • 确保人们出于正确的理由来到英国。我们对赞助国际学生来英国学习的大学和学院实施了更严格的规定,限制了移民获得福利的机会,并阻止了人们将福利寄回国内。我们还采取了一些措施,以防止非法移民获得诸如NHS之类的公共服务以及住房,驾驶执照和银行帐户(总理府, 新闻稿,2014年7月29日, 链接; HTM / DWP, 新闻故事,2014年4月8日, 链接;2014年移民法,于2018年9月23日访问, 链接)。
  • 遏制非法移民并保护移民不受虐待。我们已对经常利用弱势移民的非法劳工和流氓雇主实施制裁,并使其更容易,更快捷地遣散无权来这里的人(2016年移民法,于2018年9月23日访问, 链接)。
CJ麦金尼

CJ是Free Movement的副编辑。他在这里是为了确保该网站在移民法​​领域发生的一切事情中居于首位,无论是撰写文章,委托撰写文章还是考虑提交材料。当不写有关移民法的文章时,CJ在Legal Cheek网站和Twitter上报道了更广泛的法律事务:关注他@mckinneytweets。

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