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Naturalising or registering as a British citizen: the 品格好 requirement

Naturalising or registering as a British citizen: the 品格好 requirement

十岁以上申请英国公民注册或入籍的任何人都需要满足所谓的“良好品格要求”。这是一项强制性要求, 1981年英国国籍法。内政部认为某人不是“of 品格好”那么他或她的公民身份申请将被拒绝。

没有什么进一步的定义“good character”1981年《英国国籍法》中的规定。但是,内政部提供了有关可能被视为表明某人没有行为的指导。“of 品格好”. We can also look to the very few cases that have reached the courts on this issue.

内政部指导:什么表明“bad character”?

The current 指导 as to what factors the Secretary of State will consider when assessing a person’s 品格好 is set out in nationality policy 指导 document 良好的品格要求.

The 指导 runs to 53 pages and includes a long, non-exhaustive, list of issues which would, in the Secretary of State’s view, indicate that a person is not of 品格好 and would therefore lead to refusal.

该清单包括相对没有争议且可以预见的问题,例如战争罪和恐怖主义。在决定一个人是否具有“良好品格”时,它还包括更多可疑的因素,包括破产和清算问题。

指南中引起申请人最大关注的部分是关于欺骗和不诚实以及违反移民法的部分内容,部分原因是不清楚何时应用或不应用。

刑事定罪

Unsurprisingly, previous criminal convictions will often lead to an application for 归化 or registration being refused on 品格好 grounds. A series of “tariffs”或在指南中列出了不具备获得英国国籍资格的期限:

句子 影响力
四年以上的监禁 无论定罪何时发生,通常都会拒绝该申请。
入狱12个月至4年 除非自刑期结束以来已过去15年,否则通常将拒绝该申请。
长达12个月的监禁 除非从刑期结束算起已经过去了十年,否则通常会拒绝申请。
记录在一个人的犯罪记录中的非拘禁性判决或其他庭外处分 如果定罪发生在最近三年,通常会拒绝申请

It is the entire sentence imposed on an individual which will be looked at, not the actual time 花费 in prison. A suspended prison sentence will be treated as a “non-custodial offence or other out of court disposal that is recorded on a person’s criminal record”, unless the sentence is subsequently ‘activated’.

海外判刑通常会被视为在英国判刑。然而:

通常,不理会在英国被认为是合法的行为的定罪。您可能会忽略的国外罪行包括同性恋或加入工会。但是,英国法律中可能没有等同于海外犯罪的事实本身并不意味着该犯罪应自动被忽略,您必须查看该犯罪对人的性格的暗示。即使他们的行为在英国是合法的,也可能愿意违反另一个国家的法律。

该指南还包含有关构成的详细信息“庭外处置”。其中包括警告,警告,社区判决,医院命令和罚款。它们不包括定额罚款通知书;但是,在对一个人是否属于“good character” (see below).

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The table is not the be-all and end-all when it comes to assessing 品格好. The decision maker is expected to make an overall assessment as to the character of the applicant. This includes consideration of persistent offenders and means that, in some cases, the “overall pattern of behaviour:

即使个别判处的判决本身通常不是拒绝的理由,也可能有理由拒绝申请(与上表一致)。

决策者将考虑各种因素,例如犯罪数量,实施这些犯罪的时间段,对公众的影响以及犯罪的严重性是否已经升级。

在某些情况下,即使从未被指控或定罪,也可能会拒绝申请人:

如果有确凿的,令人信服的信息表明某人是严重犯罪(例如贩毒)的有识之士和活跃的参与者,通常会拒绝该申请。

在这种情况下,该决定应仔细考虑信息的性质和来源的可靠性。

最后,应该永远记住,宣布所有刑事定罪,包括未决的定罪很重要。未能这样做的申请人可能不仅因为刑事定罪而且还因为欺骗而看到他们的申请被拒绝(见下文)。

申请英国公民身份是否必须宣布驾驶和停车违法?

简短的回答是,重要的是要公开所有信念,并要谨慎行事,而不要过度公开而不是不公开。如果定罪只是轻微的定罪,例如轻微的驾驶定罪,则比定罪本身基于良好品格的理由拒绝拒绝公开和被指控欺骗的可能性更大。正如尼克松总统发现的那样,掩盖行为可能比犯罪本身还糟。

Fixed Penalty Notices are not always technically criminal convictions. It depends how an incident was treated by the police at the time. However, we have already seen that the 品格好 requirement for 归化 is not just about criminal convictions, it is also about wider behaviour.

从入籍申请表(表格AN)中,尚不清楚是否必须披露定额罚款通知书。作为对问题3.1(“您是否在英国或任何其他国家/地区被裁定犯任何刑事罪行?”的注释),表格中指出:

您必须提供所有刑事定罪的详细信息。这包括道路交通犯罪(包括所有酒后驾驶犯罪)。固定罚款通知书(例如超速驾驶或停车罚单)不构成一个人的犯罪记录的一部分,并且在案例工作者的性格评估中不会被考虑,除非以下任何一种情况:

•该人没有付款,因此进行了刑事诉讼;要么

•该人已收到许多定额罚款通知书。

尽管没有暗示,但这并没有明确说明是否需要披露定额罚款通知书。随行 指南AN document is much clearer, however. At section 3 on 品格好 it states:

必须披露定额罚款通知书(例如超速驾驶或停车罚单),尽管通常不会考虑…

非常严重的道路交通犯罪,例如醉酒或危险驾驶,将始终被视为犯罪,必须在入籍申请中予以披露。

做老还是“spent”必须宣布定罪?

电子书 归化为英国公民:指南

关于归化为英国公民的要求和过程的完整指南,包括内政部在何处显示灵活性,何处不显示灵活性。整个案例研究都包括在内。

电子书 现在查看

根据1974年的《罪犯自新法》,一些刑事定罪成为“spent”经过一段时间后。这意味着不必出于大多数目的宣布犯罪,例如在申请工作或保险时。犯罪发生前的时间会因犯罪的严重程度而异。

However, criminal offences never now become 花费 for the purposes of immigration and nationality law. The law on rehabilitation for immigration and nationality purposes was changed by section 140 of the Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012 with effect from 1 October 2012.

This means that all convictions, including 花费 convictions, have to be declared in an application for 归化. The 指导 on the 品格好 requirement confirms this:

无论《 1974年罪犯自新法》(1974年法)是否被“废除”,申请人都必须披露所有定罪。您可以考虑过去的任何定罪,无论何时定罪,因为国籍决定不受1974年文本第4条的约束,该节规定某些定罪在固定的时间段后会被“废除”。

但是,对于居住在北爱尔兰的申请人而言并非如此。这些申请人是

仅需披露1978年《罪犯自新(北爱尔兰)令》中所定义的未动用的定罪。

指南第52页上有一张适用于北爱尔兰居民的康复时间表格。尽管如此,公开甚至被定罪的判决也可以说是审慎的做法,因为总部设在利物浦的内政部个案工作人员确实有可能错过北爱尔兰的特殊规定。这可能导致以欺骗为由拒绝,并导致浪费时间和金钱寻求重新考虑。

Indeed, it is very important that all applicants declare all their convictions, including driving offences and 花费 convictions, to avoid seeing their application refused on the basis of deception (see below).

战争罪,恐怖主义和其他与公共利益背道而驰的活动

国籍政策指南中有关战争罪和恐怖主义的大部分内容都被删掉了,因此我们不确切知道与这些案件有关的对决策者的指示是什么。在这种情况下,我们对政策的了解反映在 完整的电子书 在归化。

财务稳健

在决定申请人时’s 品格好, the Home Office may also look at their “financial soundness”, which includes

  • 破产
  • 清算申请人为董事的公司
  • 债务;和
  • 不缴纳理事会税(该人无理支付或试图欺诈,以致少付税款)。

除非发生欺诈,否则破产或清算不是自动拒绝的理由。在所有其他情况下,决策者将研究导致破产或清算的事件中申请人的罪责级别以及破产或清算的时间。特别是:

您必须考虑此人是否在鲁affairs或不负责任的财务上导致破产或公司清盘。如果是这样,则取消资格令很可能会反映出该资格令,使某人不能担任董事或参与有限责任公司的管理,最长期限为15年。有关所有取消资格的详细信息,请访问Companies House网站。如果某人有取消资格令,通常会拒绝该申请。

同样,债务本身通常不会成为拒绝的理由。但是,如果一个人故意不计后果地积累债务,并且没有证据表明有认真的意图偿还债务,则决策者通常会拒绝该申请。

欺骗或不诚实

Present or past alleged deception or dishonesty by an applicant is one of the most common reasons for refusal on 品格好 grounds. In practice, a decision maker will normally refuse an application where the applicant has used deception

  • 在申请英国国籍时
  • 先前的移民申请;要么
  • 在与政府其他部门打交道时,包括在福利方面。

在先前的移民申请中曾使用欺骗手段的情况,无论欺骗手段是否对准予休假至关重要。即使欺骗行为无关紧要,以后通常仍会拒绝该入籍申请。

如果欺骗行为与先前的移民申请有关,则从发现或承认欺骗行为之日起十年内,英国公民的申请将被拒绝。

如果欺骗行为与当前的公民身份申请有关,则任何后续的公民身份申请如果在拒绝之日起十年内提出,通常都会被拒绝,除非没有披露是无意的并且涉及一次性的非拘禁性判决或庭外处置。

如果在入籍或注册申请中进行欺骗并且在申请时未发现欺骗行为,则内政部有权在以后剥夺一个人的英国国籍。在某些情况下,这已经发生,例如,成功的虚假庇护申请导致了和解的批准,并最终归化。

逾期,非法入境和违反移民法

In December 2014 the Home Office introduced new 指导 on 品格好 and started to refuse 归化 applications on the basis of poor previous immigration behaviour. This is now one of the most common reasons for refusal on the basis of 品格好.

根据此修订后的指南,如果申请人在提出申请之前的十年内:

根据本修订指南,如果申请人在提出申请之前的十年内,通常会拒绝申请:

  • 缔结了虚假婚姻或便利婚姻。从发现或承认欺骗开始,这十年就开始了。
  • 在英国的生活知识测试或英语测试中被骗。同样,十年开始于欺骗被发现或被承认时。
  • 因在应用程序中做出虚假陈述而被起诉。
  • 裁判员参与了欺骗活动。
  • 非法进入英国。十年期限从入境日期(如果已知)开始,或者从申请人提出或引起内政部注意的日期开始。
  • 在过去十年中逃避了移民管制,包括但不限于:
    • 未能报告
    • 不遵守《移民法》规定的任何条件
    • 被发现未经允许在英国工作
  • 由于欺诈,虚假陈述或隐瞒重大事实而被剥夺了国籍。十年期限将从发布剥夺令之日起算。

并非过去的每一次违反移民法的行为都会引起拒绝。该指南包含有关滞留的详细部分。在过去的十年中,逾期居留是拒绝的潜在理由,但如果这是拒绝的唯一原因并且在一定的时限内,则可以忽略不计。在这一点上,请务必参考指南。

实际上,在以下情况下,永久排除成功申请英国国籍的资格:

  • 目前或曾经参与协助某人逃避移民控制的尝试
  • 是或曾经雇用非法劳工
  • 因“有利于公共利益”的理由而被剥夺了国籍(例如,因为他们犯了严重的刑事罪行)

It is important to remember that, in addition to the factors listed above, the Secretary of State retains the very wide discretion to refuse an application whenever she is not satisfied that the application is of 品格好. The 指导 confirms that:

如果此人没有明确属于上述类别之一,但对他们的性格有疑问,您仍可以拒绝该申请。

不遵守工人注册计划

没有具体提到针对以下国家/地区公民的不遵守《工人注册计划》的规定:“A8” and “A2”欧盟国家。但是,人们担心在实践中可能以此为基础进行拒绝。在EEA(PR)申请表的纸质版本中包含一个特定问题,加剧了这些担忧,该问题直接询问申请人是否在英国工作,违反了WRS。

这些担忧在实践中似乎尚未实现。我们知道有A8和A2欧盟国民在过去十年中确实违反WRS工作并成功申请入籍的案例。由于这个原因,我们也没有发现任何拒绝。值得一提的是。

在实践中处理指导

入境表格检查
发送之前,请仔细检查您的申请。 经验丰富的律师会检查错误和问题。 节省时间和金钱,尽早发现问题。 DIY指南使填写变得容易。
申请检查
检查申请

首先,重要的是要注意,拒绝英国公民身份申请本身并不影响申请人当前的移民身份或将来的英国公民身份申请。换句话说,提交英国公民身份申请但被拒绝的申请人将保留其当前的移民身份。如果他或她满足良好的品格要求,将来也可以自由地提交新的英国国籍申请。

该规则的例外情况是拒绝的原因是申请人在当前申请中使用了欺骗手段。在这种情况下,任何新申请将被拒绝十年。

在许多情况下,实用的建议很可能是等到一个人有一个简单的应用程序。例如,如果某人逾期居留并努力证明自己在那段时间没有工作,那很可能是他们希望等到逾期结束后十年过去。对于财务能力有限的个人尤其如此,他们将不愿冒险花那么多钱。

在撰写本文时,2019年2月,入籍申请的费用为1,330英镑,如果拒绝申请,其中只有80英镑(公民仪式的行政费用)将退还。

但是,即使潜在的申请很可能会被拒绝并且他们需要挑战,某些潜在的申请人可能更愿意承担风险并愿意尝试提交申请。重要的是,良好的品格要求指导仅是指导。因此,指南中没有任何拒绝理由是强制性的。总是有可能提出论据来驳斥拒绝的推定。

尽管性格较差但在特殊情况下仍可以授予

根据内政部的指导,只有在某些因素会导致通常拒绝该申请的情况下,才可以在非常有限的情况下批准英国公民身份的申请。该指南特别指出

一种例外情况是,根据案件的事实,通常会拒绝该申请,但有缓和的情况意味着应该批准该申请。

可以批准申请的示例包括但不限于以下情况:

  • 该人的刑事定罪是针对在英国不承认的罪行或没有可比的罪行,例如同性恋或加入工会:请参阅在英国境外定罪和判刑
  • the person has one single non-custodial sentence which occurred within the first 2 years of the preceding 3 (such as the person has had no offences within the last 12 months), and there are strong factors which suggest the person is of 品格好 in all other regards so the decision to refuse would be disproportionate
  • 申请人只有一次定罪,但自始至终都生活在英国或很小的时候就被定罪了

这暗示了对指南的非常严格的解释,这可能是错误的。法官们建议国务卿应以更灵活的方式应用该指导。

但是,法律的理论与实践之间存在明显的差异。实际上,在大多数情况下,入籍申请的结果将由内政部决定,而决定申请的内政部案例工作者几乎总是会遵循并应用指南。在某些情况下,从法律上考虑通过申请司法复审提出法律挑战可能是可行的。但是,很少有被拒绝的申请人愿意承担法律挑战的费用和不便。在存在如此广泛的酌处权的情况下,很难说服法院决策者采取了不合理或非法的行动。

Taking into account positive evidence of 品格好

As we have seen, the nationality policy 指导 mainly guides officials as to when to refuse applications on 不良品格. The 指导 does little or nothing to encourage officials to take into account evidence of positive 品格好. There are however relevant High Court cases on this issue, which are 分析 别处 关于自由运动,并在我们的 完整的电子书.

难民和非法入境

难民不应因非法进入英国而受到处罚。经过漫长的战斗,指南终于在2019年1月进行了修订,以引起案例工作者对此的关注。它说:

您在考虑是否适合以非法入境为由而拒绝获得难民身份的人时,必须考虑到《难民公约》第31条。第31条规定,由于非法入境或非法进入庇护国以寻求庇护而对难民不施加任何惩罚,条件是他们:

  • 直接从他们担心遭受迫害的领土前往避难国
  • 毫不拖延地向国内当局展示自己
  • 对他们的非法入境或存在表现出充分的理由

《难民公约》第31条没有规定任何人申请庇护的最短时间,这需要逐案考虑。作为指导,可以合理地预期一个非法入境英国的人,为了寻求庇护,应该在抵达后的4周内申请庇护。除非有合理的解释,否则非法进入庇护所的申请者如果在这段时间之后延迟提出庇护,通常将被拒绝入籍。还期望那些寻求保护的人应该在第一个可用的安全国家/地区这样做,例如,不应跨越多个欧洲国家/地区前往英国索赔。这本身并不是拒绝的理由,但将是与其他人一起考虑的一个因素,这可能会对申请人的良好品格产生怀疑。如果申请人非法进入,并具有有效的第31条辩护,但在决定并批准其庇护申请之前被定罪,则不理会定罪可能是适当的。

这种例外情况一直存在,但不幸的是,经验表明,官员常常不采用这种例外情况,许多难民只有在通过申请司法复议的方式对初步拒绝提出质疑后才被归化。希望在这一点上决策会有所改善,尽管第31条例外情况还很宽容。

Who does not need to meet the 品格好 requirement?

Finally, it is worth remembering that two categories of individuals are exempt from meeting the 品格好 requirement. They are

  1. 根据1981年国民经济核算体系附表2中的无国籍规定提出申请的个人,针对的是那些原本会无国籍的人
  2. 根据该法第4B条(针对没有其他国籍的人)申请的个人。

根据最高法院的判决 R(Johnson)v内政部国务卿 [2016] UKSC 56 一个会在2006年7月1日之前自动出生为英国人的个人,但由于其父母未婚且英国人的父亲而不是母亲,这也符合良好品格的要求。最高法院裁定,那些因这种历史性立法偏见而被剥夺英国国籍的人,即使品格不佳,也有权注册为英国人。

A remedial order is drafted and in the pipeline to amend the 1981年英国国籍法 to remove the 品格好 requirement from such cases, as well as from other historic gender discrimination registration categories such as section 4C.

本文最初于2017年11月发布,并已更新以考虑此后的发展。谢谢 约翰·瓦西里乌 麦吉尔&Co,感谢他在最新版本上的工作。

杨lin

移民和庇护大律师,博客作者,作家和顾问 花园阁 伦敦的创始人和编辑 自由运动 移民法网站。

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